Законопроект по информрегулированию
Материал из Infopolit.
Проект Федерального Закона "О регулировании информационных отношений"
Сфера действия настоящего закона
Настоящий закон регулирует отношения возникающие при:
- реализации прав физических и юридических лиц на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
- реализации прав физических и юридических лиц на конфиденциальность информации;
Настоящий закон не распространяется на деятельность региональных органов власти.
Основные понятия
Для целей правового регулирования информационных отношений, устанавливаются следующие понятия и определения:
Информация – сведения, данные, факты, идеи и произведения, независимо от формы представления.
Носитель информации – материальный объект или физическое поле, способное переносить информацию от субъекта к субъекту.
Производство (создание) информации – процесс получения информации в результате интеллектуальной (творческой) деятельности и представления ее на материальном носителе.
Доступ к информации – создание условий для получения и последующего использования информации.
Поиск информации – активные целенаправленные действия, предпринимаемые потребителем информации для ее получения.
Хранение информации – запись информации на материальный носитель, к которому возможно последующее обеспечение доступа.
Сбор информации - поиск и последующее хранение информации.
Учёт (регистрация) – систематический сбор и хранение определённого состава информации об идентифицируемых лицах, объектах и/или явлениях различной природы, осуществляемые определённым лицом.
Передача информации – наделение правами пользователя информации лицо или ограниченный круг лиц.
Распространение информации – передача информации неопределенному кругу лиц.
Распоряжение информацией – приобретение права на хранение, передачу и распространение информации, а также на ограничение доступа к информации в случае, предусмотренном законодательством.
Опубликованная информация – информация, фактически доступная неопределенному кругу лиц.
Использование (потребление) информации – целенаправленные действия, осуществляемые с учетом полученной информации.
Информационная сеть общего пользования — информационная система, реализованная в виде совокупности известных протоколов передачи данных, которая открыта для использования всеми лицами, в том числе за пределами РФ, и в услугах которой этим лицам не может быть отказано.
Сайт - обособленная совокупность информации в сети общего пользования, доступной по определенному адресу, находящаяся в распоряжении одного лица или определенной группы лиц.
Средство массовой коммуникации (СМК) – зарегистрированная в установленном порядке организация, осуществляющая распространение информации (вещание) с использованием технических средств.
Общественные места – территория, находящаяся в государственной или муниципальной собственности доступ к которой может быть ограничен только на основании нормативного акта. Официальные сайты органов власти в сети Интернет приравниваются к общественным местам.
Законодательство Российской Федерации в области информационных отношений
Законодательство Российской Федерации в области информационных отношений основывается на Конституции Российской Федерации, и состоит из настоящего закона, а также иных законов и нормативных правовых актов, в части, не противоречащей настоящему закону.
Правовое регулированияе отношений, в связи с печатью и средствами массовых коммуникаций устанавливается законодательством в области массовых коммуникаций.
Правовое регулированияе отношений в связи с интетеллектуальной собственностью регулируются законодательством в области интеллектуальной собственности.
Правовое регулированияе отношений в связи государственными, служебными, профессиональными и коммерческими тайнами устанавливается соотвествующим законодательством.
Правовое регулированияе отношений в связи с личными и семейными тайнами устанавливается законодательством в области неприкосновенности информации о частной жизни.
Порядок хранения информации, включенной в состав государственных архивных фондов, устанавливается законодательством об архивном деле.
Порядок доступа к информации, находящейся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливается законодательством в области раскрытия государственной информации.
Право на информацию
Правом на информацию по настоящему закону в Российской Федерации обладают граждане Российской Федерации, юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, правом на информацию также обладают лица без гражданства, а также иностранные граждане и юридические лица.
Право на информацию может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства. Допускается ограничения прав на информацию по следующим основаниям:
- обеспечение неприкосновенности информации о частной жизни;
- обеспечение государственной безопасности;
- необходимость защиты интеллектуальной собственности;
- регулирование распространения информации рекламного характера;
- запрет на распространение ложной и клеветнической информации с намерением причинения ущерба;
- охрана морали и нравственности при распространении информации через СМК и в общественных местах;
- недопустимость разжигания межнациональной, межрелигиозной розни через СМК и в общественных местах;
- недопустимость распространения призывов к свержению конституционного строя через СМК и в общественных местах.
Принципы реализации право на информацию
Основными принципами реализации права на информацию являются:
- свобода поиска, получения, использования и передачи информации;
- общедоступность и открытость информации, за исключением конфиденциальной;
- сохранение конфиденциальности частной и коммерческой информации;
- охрана интересов государства и общества;
- свободная защита информации гражданами и организациями;
- предоставление полной и достоверной информации при наличии установленной законом обязанности.
Виды правообладателей
Создатель информации – лицо, самостоятельно создавшее или получившее не существовавшую до этого информацию. Если иное не предусмотрено законом, создатель информации вправе:
- использовать информацию;
- распространять и передавать информацию;
- ограничивать доступ к информации;
- передавать информацию другим лицам на условиях конфиденциальности и требовать возмещения убытков, в случае нарушения ими режима конфиденциальности.
При осуществлении своих прав создатель информации обязан соблюдать установленные законом права третьих лиц.
Обладатель информации (правообладатель) – лицо, обладающее исключительными правами на информацию.
Распорядитель информации – лицо, имеющее право передавать, распространять и хранить информацию и ограничивать доступ к носителям информации, находящимся в его распоряжении.
Пользователь информации – лицо, осуществляющее использование информации. За исключением информации, охраняемой патентным законодательством, использование любой законно полученной информацией осуществляется свободно и не может быть ограничено.
Формы представления и учета (регистрации) информации
Информация предоставляется в следующих формах:
- незафиксированная информация – информация, передаваемая через физическое поле без фиксации на материальном носителе;
- документарная форма – информация, зафиксированная на обособленном материальном носителе;
- бездокументарная форма – информация, зафиксированная в форме записи в учетной системе;
- иные формы, предусмотренные законодательством или соглашением сторон.
Системой учёта (учётной системой) признается совокупность правил ведения учета, средств ведения учета (в том числе и материальных носителей), а также организационных структур, обеспечивающих ведение учета.
В зависимости от носителя, информация может быть представлена:
- на бумажных носителях, в виде, доступном для непосредственного восприятия без специальных технических средств.
- на электронных носителях, требующих для восприятия наличия специальных технических средств и/или программного обеспечения.
Система учёта признается электронной, если законодательством или соглашением сторон, вовлечённых в учётные отношения, установлена возможность полагаться исключительно на данные, находящиеся в электронной форме.
Оригиналы и копии документов
Документ на бумажном носителе является оригиналом (подлинником) в случае, если данная информация была впервые зафиксирована на материальном носителе.
Документ на бумажном носителе является копией, если зафиксированная на нем информация уже была зафиксирована ранее на другом документе.
В случае подтверждения достоверности, неизменности или авторстве оригинала документа или копии, а также и содержащейся в них информации, законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены правила заверения документов.
Средства заверения могут включать в себя собственноручную или электронную подпись.
Электронный документ, представленный в том виде, в котором они были созданы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, является оригиналом.
Электронный документ, переведенный на бумажный носитель и заверенный в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации или соглашением сторон, может быть представлен в качестве копии электронного документа.
Правовые режимы информации
Информация может свободно передаваться от одного лица к другому, если федеральным законом не установлены ограничения на передачу информации и (или) доступ к информации. В зависимости от обязанностей, ограничений и дозволений на доступ или распространение информации настоящий закон устанавливает следующие правовые режимы информации: а) общедоступная информация; б) информация с ограниченным доступом; в) информация, передача или распространение которой обязательно; г) информация, распространение которой запрещено или ограничено; д) информация, являющаяся интеллектуальной собственностью.
На одну и ту же информацию может одновременно распространяться несколько правовых режимов, кроме взаимисключающих.
Общедоступная информация
Общедоступная информация – информация, доступ к которой не ограничен законом. Пользование общедоступной информацией осуществляется свободно.
В зависимости от уровня фактической доступности, общедоступная информация подразделяется на опубликованную, раскрытую и доступную по запросу.
Опубликованная информация – информация, доступная неопределенному кругу лиц. Опубликованная информация может распространяться и использоваться любыми лицами по их усмотрению, за исключением информации, являющейся предметом интеллектуальной собственности, а также информации, распространение которой через СМК запрещено или ограничено федеральным законом. Информация, опубликованная в иностранных государствах, считается опубликованной и на территории Российской Федерации.
Законом могут быть установлены обязательства по публикации информации и по раскрытию для общественно-значимой информации. Раскрытой считается информация, опубликованная в сети общего пользования и доступная на установленном законом сайте. Обязанность по раскрытию считается выполненной в момент передачи информации органу власти или саморегулируемой организации, ответственной за осуществление раскрытия.
Доступная по запросу информация - информация, для получения доступа к которой необходимо запросить ее у организации или лица, в чьем распоряжении находится данная информация. Форма запроса, а также сроки и формы предоставления ответа определяются законом. Для негосударственных организаций и граждан формы и сроки могут определяться соглашением сторон.
Информация с ограниченным доступом
Информация с ограниченным доступом (конфиденциальная информация, тайна) – охраноспособные сведения, известные одному лицу или группе лиц (обладателям и/или распорядителям информации) и неизвестные для всех прочих лиц. Режим конфиденциальности может устанавливаться законом или волеизъявлением обладателя информации.
Охраноспособность – совокупность свойств информации, без наличия которых она не может быть признана охраняемой законом. Для отнесения к конфиденциальной, информация должна удовлетворять следующим минимальным критериям охраноспособности:
- информация не должна быть опубликованной, доступ ко всем носителям данной информации должен быть фактически ограничен на законных основаниях;
- круг лиц, которым известна информация, должен быть определен;
- в результате разглашения информации может быть нанесен ущерб;
- законом должны быть установлены санкции за передачу информации третьим лицам без согласия обладателя информации;
Конфиденциальная информация может быть передана распорядителям на условиях, определяемых обладателем информации.
С момента опубликования конфиденциальной информации она может быть свободно использована третьими лицами на законных основаниях. Опубликование конфиденциальной информации не лишает обладателя права на применение санкций за несанкционированное разглашение, предусмотренных законом или соглашением сторон, в том числе права требовать возмещения убытков.
Информация с ограниченным распространением
В связи с соображениями общественной безопасности, общественной морали и нравственности законом могут быть установлены ограничения на распространение информации через средства массовой коммуникации и в общественных местах.
Лица осуществляющие передачу информации по договору или оказывающие услуги по размещению информации в телекоммуникационных сетях не несут ответственности за ее содержание.
Интеллектуальная собственность
Права создателя информации защищаются законодательством об интеллектуальной собственности в пределах, установленных таким законодательством. К законодательству об интеллектуальной собственности относится:
- законодательством об авторском праве и смежных правах;
- патентное законодательство;
- законодательство о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных;
- законодательством о защите товарных знаков.
В случае отсутствия достоверно установленного создателя, информация считается анонимной (информацией без авторства).
Государственно-значимая информация
Законом может быть установлена обязанность по предоставлению органам власти информации, представляющей государственную значимость.
Форма и сроки предоставления информации устанавливаются законом. Не должна запрашиваться информация, которая не является необходимой для осуществления полномочий органа власти в пределах его компетенции.
Законом может быть установлена обязанность органов государственной власти по раскрытию предоставленной информации через государственные системы раскрытия информации. Системой раскрытия информации признается электронная учетная система, к которой возможет доступ через телекоммуникационные сети общего пользования по адресу, установленному законом.
Установление обязанности по предоставлению раскрываемой информации может быть использовано в качестве альтернативы техническому регулированию, лицензированию, сертификации.
Хранение информации
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации или соглашением сторон требуется хранение информации в силу значимости указанной информации для граждан, общества и государства, оно осуществляется при обеспечении их целостности и неизменности информации.
Хранение информации осуществляется в течение срока, установленного законом или соглашением сторон. В случае, если хранение производится в электронном виде, хранение должно сопровождаться хранением программных и аппаратных средств, позволяющих восстановить электронное сообщение в первоначальном виде для последующего использования.
Сторона, на которую возложены обязанности по хранению информации, вправе заключить договор о хранении с лицом, оказывающим соответствующие услуги.
Иные требования к хранению информации устанавливаются законодательством Российской Федерации об архивном деле.
Информация органов власти
Информацией органов власти признается любая информация, созданная и находящаяся в распоряжении органа государственной власти или местного самоуправления. Информация органов власти является доступной по запросу, за исключением информации, отнесенной в соответствии с законом к конфиденциальной, раскрываемой или публикуемой. Сроки и формы предоставления, раскрытия и публикации информации устанавливаются законом.
Информация органов власти хранится в соответствии с регламентирующими нормативными документами. Хранение информации в отсутствии нормативных регламентирующих документов не допускается.
Закон или иной нормативный акт, устанавливающий обязательные правила по предоставлению доступа к информации, находящейся в распоряжении органов власти, не должен ограничивать обязанность по обеспечению доступа только электронной формой.
Органы власти в установленном законом порядке информируют уполномоченный орган власти об информации, которой они распоряжаются, о форме ее хранения и дополнительных возможностях получения доступа к ней, помимо установленных законом. Уполномоченный орган власти в установленном законом порядке производит раскрытие данной информации.
Органы власти по запросу физического и юридического лица обязаны:
- предоставлять информацию о наличии у органа власти сведений о данном лице, а также информацию о том, кто имеет доступ к этим сведениям;
- предоставлять доступ к документам, находящимися в распоряжении органа власти или их копиям, и содержащими сведения о данном лице, получать копии любых записей, содержащих сведения о нем, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
- в случае выявления неточных или ошибочных сведений в хранящихся, публикуемых или раскрываемых сведений о нем немедленно вносить соответствующие изменения;
- исключать или исправлять неверные или неполные данные о нем;
- извещать всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные сведения о нем, обо всех произведенных исключениях, исправлениях или дополнениях;
Ограничение доступа физических и юридических лиц о себе допустимо лишь по основаниям, установленным федеральным законом.
Лицо, желающее получить доступ к информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, нарушающих права граждан на информацию могут быть обжалованы в вышестоящем органе, вышестоящему должностному лицу, либо суде. Во всех случаях устанавливается первоочередной порядок рассмотрения жалоб на нарушения информационных прав лиц.
Конфиденциальная (секретная) информация органов власти защищается в соответствии с законодательством РФ. В случае опубликования конфиденциальной информации, она может быть свободно использована третьими лицами на законных основаниях. Лица, виновные в нарушении установленных процедур конфиденциальности, несут установленную законом ответственность.
Раскрытие информации органами власти
Органы государственной власти обязаны раскрывать общественно-значимую информацию, в порядке предусмотренном законом:
1) тексты нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
2) информацию о состоянии окружающей среды, о чрезвычайных ситуациях, о санитарно-эпидемиологических и иных условиях, необходимая для обеспечения безопасности граждан, населённых пунктов и производственных объектов;
3) официальную информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне);
4) информацию о порядке хранения и доступа к информации, распорядителями которой являются органы государственной власти (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне);
5) иные сведения, недопустимость ограничения доступа к которым установлена федеральным законом.
Информационные права и обязанности граждан и юридических лиц
Граждане и юридические лица имеют право хранить любую информацию в любой форме. Обязательное хранение осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом или договором. Информация, представляющая государственную значимость, предоставляется гражданами или юридическими лицами органам власти в соответствии с федеральным законом. При получении от гражданина или юридического лица конфиденциальной информации орган власти обязан соблюдать режим конфиденциальности в отношении данной информации. В случае разглашения конфиденциальной информации, полученной от гражданина, органы власти несут установленную законом ответственность.
Получение информации осуществляется свободно. Кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, запрещается сбор информации, отнесенной законом к конфиденциальной.
Граждане и юридические лица имеют право предпринимать все законные действия по охране конфиденциальной информации, обладателями которой они являются.
Граждане и юридические лица имеют право свободно распространять информацию, полученную законным способом. Распространение информации, полученной с нарушением законодательства, влечет ответственность, установленную законом.
Распространение информации, нарушающее установленный законом режим конфиденциальности, лицом, обязанным не разглашать информацию, влечет установленную законом либо гражданско-правовым договором ответственность данного лица.
В общественных местах и через средства массовой коммуникации запрещается распространение информации:
- нарушающей права интеллектуальной собственности;
- способствующей разжиганию межнациональной, межрелигиозной розни;
- заведомо ложной, распространяемой с намерением причинить вред;
- являющейся ненадлежащей рекламой;
- содержащей призывы к насильственному свержению конституционного строя или развязыванию агрессивной войны;
- являющейся анонимной агитацией во время проведения избирательной кампании.
Граждане и юридические лица вправе:
- получать информацию о наличии у органа власти сведений о данном лице;
- знакомиться с документами, находящимися в распоряжении органа власти и содержащими сведения о данном лице, получать копии любых записей, содержащих сведения о нем, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
- в случае выявления неточных или ошибочных сведений в хранящихся, публикуемых или раскрываемых сведений о нем требовать внесения в них соответствующих изменений;
- требовать исключения или исправления неверных или неполных данных о нем;
- требовать извещения всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные сведения о нем, обо всех произведенных исключениях, исправлениях или дополнениях;
В случае установления неправомерности действий в ходе обработки сведений о лице, данное лицо имеет право на возмещение убытков и/или компенсацию морального вреда или ущерба репутации в порядке установленном законодательством Российской Федерации.
Ответственность за нарушение законодательства
Нарушение настоящего Федерального закона либо требований, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, влечет за собой гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицо, виновное в нарушении конфиденциальности информации, несет установленную законом уголовную, административную либо дисциплинарную ответственность, а также обязано возместить убытки, связанные с разглашением либо иным неправомерным использованием информации ограниченного доступа.
Требование о возмещении убытков не может быть предъявлено лицом, не предпринимавшим мер по соблюдению режима конфиденциальности информации ограниченного доступа, либо нарушившим установленные нормативными правовыми актами требования к мерам по защите информации.
Заключительные положения
Поручить Правительству Российской Федерации привести в соотвествие с настоящим Федеральным Законом изданные им правовые акты и принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.
Со дня вступления в силу настоящего закона утрачивают силу:
- Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации";
- Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".
