Информационно-аналитический бюллетень ГосДумы РФ 2005г. №11 осенняя сессия

Материал из Infopolit.

... В период осенней сессии Государственной Думой был принят ряд законопроектов, направленных на совершенствование законодательства в области конституционных прав граждан. 25 ноября Государственная Дума ратифицировала Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (проект № 217346-4), подписанную от имении Российской Федерации в ноябре 2001 г. Цель Конвенции состоит в обеспечении для физического лица, независимо от его национальности или места проживания, уважения его прав и основных свобод (включая право на неприкосновенность частной жизни) в отношении автоматизированной обработки его персональных данных. Конвенция определяет принципы обработки и хранения информации личного характера с целью защиты граждан от ее незаконного использования.

Необходимым шагом Российской Федерации как стороны Конвенции является реализация принципов Конвенции в законодательстве Российской Федерации. С этой целью Правительством Российской Федерации был подготовлен пакет законопроектов, направленных на приведение российского законодательства в соответствие с Конвенцией: «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных». 25 ноября указанные законопроекты приняты Государственной Думой в первом чтении.

Целью проект федерального закона «О персональных данных» (№ 217352-4) является создание общих унифицированных требований к сбору и обработке (хранению, актуализации, использованию, раскрытию и предоставлению) персональных данных физических лиц - субъектов персональных данных - во всех сферах, где используются таковые. Законопроект устанавливает критерии законности действий, требования к информации, предоставляемой субъекту персональных данных во время их сбора, до момента обработки персональных данных или до момента передачи данных третьим лицам, что служит одним из правовых механизмов обеспечения прав субъекта персональных данных.

Законопроектом определяется общий запрет на обработку отдельных категорий данных (особых персональных данных) без согласия на это субъекта данных. К особым категориям относятся сведения, раскрывающие расовое или этническое происхождение субъекта, его политические взгляды, религиозные или философские убеждения, а также сведения, касающиеся состояния его здоровья, сексуальных наклонностей, судимости. Действия с этими данными без должных гарантий обеспечения прав субъекта данных могут нанести ему повышенный ущерб. Одновременно законопроект перечисляет условия, при которых обработка персональных данных может быть произведена без получения предварительного его согласия (например, для обеспечения его жизни и здоровья).

В целях обеспечения контроля за деятельностью операторов, работающих с персональными данными, законопроект определяет права и обязанности органа государственной власти, уполномоченного в данной сфере, включая осуществление предрегистрационной проверки информационной системы обработки персональных данных, предъявление требований по блокированию, удалению недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных, установление постоянного или временного запрета на обработку персональных данных, проведение расследований в порядке административного производства о нарушениях закона.

Законопроект определяет принципы трансграничной передачи персональных данных. Эти принципы гармонизированы с основными международно-правовыми актами в области персональных данных, что позволит обеспечить соответствующий уровень защиты персональных данных и право на неприкосновенность частной жизни при передаче персональных данных в другие государства.

Законопроект позволит восполнить имеющийся в законодательстве пробел и создать необходимую общую правовую основу для регулирования отношений, связанных с обработкой персональных данных в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных» (№ 217355-4) предусматривает внесение изменений в 23 законодательных акта (в Трудовой и Воздушный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы о прокуратуре, о Федеральной службе безопасности, об актах гражданского состояния, о выборах депутатов Государственной Думы, о выборах Президента Российской Федерации, о связи и другие). Изменения предусматривают реализацию следующих принципов: обязательное согласие субъекта персональных данных на предоставление или дальнейшую обработку персональных данных, кроме случаев определенных законом; установление повышенных мер охраны и защиты особых категорий персональных данных; право доступа субъекта персональных данных к персональных данным о себе по запросу; право субъекта персональных данных на возражение против обработки персональных данных о себе; регистрация информационных систем персональных данных; возможность обжалования действий оператора информационной системы персональных данных в уполномоченный орган по защите персональных данных.

Проект федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (№ 217354-4) определяет систему российского законодательства, посвященного данной отрасли, устанавливает и детализирует базовые правовые понятия, касающиеся информации, информационных сетей и систем. Законопроект содержит классификацию различных видов информации. Им устанавливаются правовой статус ее обладателей и пользователей, определяется правовой режим функционирования различных информационных систем, регулируются различные общественные отношения, связанные с осуществлением поиска, хранения, обработки, предоставления, распространения и защиты информации, а также рассматриваются иные основополагающие вопросы информационной сферы.

В положениях законопроекта, связанных с регулированием информационных систем, реализован ряд современных концептуальных идей, направленных на гармонизацию гражданско-правового и технического регулирования, сочетания государственных и коммерческих интересов. Важной новеллой законопроекта, имеющей перспективное значение, является установление принципов и правил, касающихся использования информационно-телекоммуникационных сетей. Особое значение связано с актуальностью вопроса о правовом регулировании Интернета. Емкое понятие информационно-телекоммуникационной сети, введенное в законопроекте, позволяет охватить как собственно Интернет, так и иные подобные сети. ...

[1](Информационно-аналитический бюллетень 2005г. №11 осенняя сессия)