Концепция Закона о ЛиСТ
Материал из Infopolit.
Концепция закона «О личной и семейной тайне»
Основная идея, цели и предмет правового регулирования
Основной идеей законопроекта является обеспечение права на неприкосновенность информации о частной жизни каждого, в частности, личных и семейных тайн (конфиденциальной информации о физических лицах).
Целью законопроекта является создание правовых основ для реализации конституционных прав граждан на информационную неприкосновенность частной жизни, защиты общественных интересов, а также интересов лиц, использующих конфиденциальную информацию о физических лицах в своей деятельности.
Предметом регулирования законопроекта являются информационные отношения в связи с использованием информации, которая составляет личную или семейную тайну одного или нескольких лиц.
Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их права и обязанности
Данный законопроект распространяется на физических, юридических лиц, органы власти и местного самоуправления, осуществляющих действия с конфиденциальной информацией о физических лицах.
Обладатели личных и семейных тайн – лица, в соответствии с законом обладающие исключительными правами на конфиденциальную информацию, в том числе правом передавать эту информацию другим лицам на условиях конфиденциальности.
Распорядители личных и семейных тайн – лица, обладающие правом распоряжаться конфиденциальной информацией с согласия обладателей.
Пользователи личных и семейных тайн – лица, обладающие правом пользоваться конфиденциальной информацией об иных физических лицах.
Место будущего закона с учетом изменений и дополнений в системе действующего законодательства
Законопроект направлен на реализацию положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих права и свободы граждан: статьи 24 п.1 «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.» а также статьи 29 п 4. «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».
В соответствии с классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. №511 (в редакции Указа Президента РФ от 5 октября 2002 года №1129) будущий закон следует отнести к законодательству об информации и информатизации.
Значение, которое законопроект будет иметь для правовой системы
Законопроект позволит заполнить имеющийся в законодательстве пробел и создать необходимую общую правовую основу для регулирования отношений, связанных с хранением, пользованием, передачей и охраной конфиденциальной информации о физических лицах.
Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования информационных отношений
Конституция РФ в статье 24 запрещает «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия». В законодательстве норма, защищающая информационные права граждан, содержится в ч.2. п.1 ст. 11 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»: «Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения».
Статья 137 УК РФ, «Нарушение неприкосновенности частной жизни» содержит наказание за «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия на распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан».
При этом, в законодательстве нигде не содержится точное определение сведений, которые могут составлять «личную или семейную тайну», а также, какая информация считается «информацией о частной жизни».
Кроме того, Федеральный закон «Об информации» содержит определение еще одной категории конфиденциальной информации о физических лицах – «информация о гражданах (персональные данные)», которые определяются «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность». Статья 13.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за «нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных».
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188. Данный Указ относит к конфиденциальным сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. В соответствии с данным указом допускается использование конфиденциальной информации без прямого согласия лица, что противоречит Конституции.
В соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными.
В части первой Налогового Кодекса Российской Федерации в ст. 84 «Порядок постановки на учет, переучета и снятия с учета. Идентификационный номер налогоплательщика» перечисляются следующие персональные данные: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; адрес места жительства; данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность налогоплательщика; гражданство.
Трудовой Кодекс Российской Федерации содержит отдельную главу о персональных данных (глава 14), где «персональные данные работника» определяются как «информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника» (ч.1 ст. 85). Далее, однако, Кодекс отказывается от собственного определения, вводя отсылочную норму: «При определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными федеральными законами» (п. 2 ст. 86)
Относительно конфиденциальности обращений и информации и заявителе государственные органы не имеют четко определенной позиции. В соответствии с Законом г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 "Об обращениях граждан" сведения, ставшие известными органам власти города или должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им. Запрещается использование и распространение информации о частной жизни граждан без их согласия. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.
Некоторые акты предусматривают в качестве основания для возможного сохранения конфиденциальности информации о заявителе мотивированную просьбу заявителя. Получается, что конфиденциальность поставлена в зависимость от таких субъективных и неопределенных факторов, как «убедительность» мотивированной просьбы, «использование во вред» и т.п. Кроме того, конфиденциальными могут являться сведения о личной жизни, учебе или работе, но не о самом заявителе или факте обращения.
В связи с отсутствием полноценного определения «персональных данных», приведенные выше нормы порождают значительный пробел в законодательстве об информации: не ясно, как какие данные о гражданах относить к персональным.
Анализ зарубежного законодательства показывает, что в отличие от российского закона «Об информации», персональные данные определяются не как конфиденциальные сведения, а прежде всего как разновидность интеллектуальной собственности, установления исключительного права лица на свои данные, в том числе и публичные. В частности, директива Европейского Сообщества № 95/46/ЕС определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к идентифицированному лицу или к лицу, которое может быть идентифицировано, т.е. персональными данными признаются любые данные, относящиеся к человеку. При этом игнорируется то, что интеллектуальная собственность не может возникать в отношении фактов.
Поскольку обеспечить правовую охрану такого объема данных – задача очевидно нереальная, в некоторых европейских странах (например, в Швеции) приняты специальные поправки, допускающие «незначительные нарушения» законодательства, в других же законодательство не исполняется де-факто.
Проведенные исследования показывают, что несмотря на правовую абсурдность, концепция собственности на личную информацию, тем не менее, чрезвычайно популярна. В связи с этим возможно пойти на разумный компромисс, допустив существование подобия института интеллектуальной собственности на отдельные, узкие категории фактов о физических лицах.
См. также Законодательство США о частной жизни
Основные положения закона о личной и семейной тайне
Для целей правового регулирования к личной и семейной тайне относится информация, в отношении которой физические лица в соответствии с законом имеют исключительное право установить режим конфиденциальности в момент ее возникновения. К личной тайне не относится информация, которая становится общедоступной по воле обладателя.
К информации, могущей составлять личную и семейную тайну относится информация:
- о внутрисемейных отношениях;
- об интимной жизни;
- об истинных обстоятельствах рождения и усыновления в случае, когда официальные данные о рождении были изменены по просьбе усыновителя;
- об обстоятельствах брака и развода;
- о событиях, произошедших в жилище гражданина;
- об обстоятельствах преступных деяний, объектом которых стал гражданин.
Сбор и хранение такой информации о лицах без согласия самих лиц, а также ее распространение запрещается.
Не может составлять личной или семейной тайны информация:
- о фамилии, имени и отчестве гражданина;
- о дате и месте рождения;
- о поле гражданина.
Граждане имеют право самостоятельно охранять любую информацию, исключительными обладателями которой они являются, кроме обязательной к предоставлению или раскрытию в соответствии с законодательством.
В случае публикации или раскрытия личной или семейной тайны, исключительные права на нее прекращаются.
Сведения об умерших гражданах не могут составлять личную тайну, поскольку способность иметь гражданские права, в т.ч. право на защиту частной жизни, возникает в момент рождения и прекращается его смертью.
Охрана конфиденциальной информации по соглашению сторон
Конфиденциальная информация о физических лицах, переданная добровольно иным лицам и негосударственным организациям на условиях конфиденциальности охраняется в соответствии с соглашением сторон. В случае несанкционированной передачи этой информации третьим лицам, виновные несут ответственность, предусмотренную условиями договора о передаче информации, а также административную ответственность.
Что по умолчанию - конфиденциальность или отсутствие???
Профессиональные тайны.
Информация в органах власти
Конфиденциальная информация о физических лицах, составляющая государственную, служебную или профессиональную тайну, находящаяся в распоряжении органов власти, охраняется в соответствии с законодательством. В случае несанкционированной передачи этой информации третьим лицам, виновные должностные лица несут ответственность, предусмотренную административным или уголовным законодательством, а также ответственность, предусмотренную условиями договора о передаче информации.
Органы государственной власти не вправе собирать информацию о физических лицах, которая не требуется им непосредственно для осуществления своих полномочий.
В случае, если информация предоставляется органам власти на добровольной основе, они обязаны соблюдать требования конфиденциальности, устанавливаемыми гражданами, либо отказаться от сбора информации.
Органы государственной власти, в рамках своих полномочий собирающие государственно-значимую информацию о физических лицах, классифицируют собранную информацию, относя ее в установленном порядке к:
- раскрываемой
- публикуемой
- доступной по запросу (по умолчанию)
- служебной тайне
- государственной тайне
В рамках служебной или государственной тайны возможны следующие режимы:
- информация доступна только уполномоченным лицам;
- информация доступна уполномоченным лицам и исключительному обладателю тайны (по умолчанию);
- информация доступна уполномоченным лицам, и исключительному обладателю тайны и его доверенным лицам.
При получении запроса на доступ к информации о физических лицах, орган государственной власти обязан сохранить информацию о запросившем. Информация о факте запроса не может составлять тайны.
Ограничение на доступ к информации, содержащей сведения о личной и семейной тайне гражданина устанавливается на срок 75 лет с момента создания указанной информации. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти - с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к информации, содержащей сведения о личной и семейной тайне гражданина, может быть отменено ранее чем через 75 лет.
Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.
Принятие закона позволит гарантировать конституционное право граждан на неприкосновенность информации о частной жизни, а также создать условия для легитимного использования открытой (неконфиденциальной) информации о физических лицах.
