Обзор европейского законодательства

Материал из Infopolit.

Европейская конвенция по правам человека (1950) провозгласила, помимо прочих, право каждого гражданина на свободу самовыражения (статья 10): «Каждый имеет право на свободу самовыражения. Это право включает в себя свободу мнений и свободу получать и передавать информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.» Этот параграф, однако, не ограничивает государства-члены Совета Европы (сейчас – Евросоюза) в лицензировании теле- и радиовещания и кинематографа.

Также есть еще ряд ограничений: «реализация этих прав, поскольку она влечет за собой обязанности и ответственность, может быть предметом формальных ограничений, условий и наказаний, предписанных законом и необходимых в демократическом обществе, в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков и преступлений, для защиты здоровья и морали, для защиты репутации и прав других, для предотвращения раскрытия информации, полученной на условиях конфиденциальности, для поддержания авторитета и справедливости правосудия.»

Содержание 1 Пример Франции 1.1 Ограничения свободы прессы 1.2 Другие средства массовой коммуникации 1.3 Преступления при распространении информации 1.4 Защита частной жизни 1.5 Раскрытие государственной информации 2 Персональные данные и свобода слова, пример Швеции

Пример Франции

Во Франции свобода распространения информации через прессу была введена в 1881 году законом «О свободе прессы». Действие закона не распространяется на радио и телевидение (которых в момент принятия закона не существовало). По сравнению с американским, французское законодательство о свободе прессы намного больше внимания уделяет всевозможным мерам, направленным на предотвращение возможных злоупотреблений. У закона три заявленных цели:

• гарантировать свободу прессы, с учетом этических норм;
• гарантировать плюрализм, ограничивая концентрацию активов;
• гарантировать экономическую жизнеспособность через различные виды государственной помощи.

Заявляя, что «печатание и продажа печатной продукции свободны», закон требует, чтобы публикация содержала имя и адрес издателя, кроме того, перед публикацией необходимо специальным образом уведомить уполномоченные органы. Уведомление включает в себя название газеты или периодического издания, наименование типографии, а также имя и адрес редактора. Поправки от 1 августа 1986 значительно детализировали эти требования. В частности, была введена обязанность посылать экземпляры издания в судебные органы и правительственные агентства. Редактор является ответственным лицом по всем уголовным и гражданским делам, которые могут возникнуть в связи со всеми материалами издания. Автор публикации, и иные лица, способствовавшие публикации (источники информации и т.д.) могут быть привлечены как соучастники.

Иностранная пресса не регулируется данным законом, однако, согласно статье 14, министерство внутренних дел может запретить распространение иностранного издания на территории Франции под предлогом охраны национальной безопасности.

Ограничения свободы прессы

Закон 1881 года содержал небольшое количество ограничений, однако последующие поправки значительно расширили полномочия властных органов в этой области. В настоящее время ограничения содержатся не только в самом законе, но и в уголовном, уголовно-процессуальном, военно-судебном кодексе и в других специальных нормативных актах.

Закон устанавливает ограничения в трех областях:

• Национальная оборона. Сведения, влияющие на безопасность государства защищены законом. Ограничения также накладываются на публикации, подрывающие моральный дух вооруженных сил.

• Юридическая система. Это самая большая категория ограничений, под нее попадает информация о различных стадиях юридического процесс, включая предварительные расследования, процедуры, слушания, публикации вердиктов.

Согласно статье 226 уголовного кодекса преступлением считаются деяния «любого, кто намеревался публично дискредитировать акт или решение судов и, тем самым, подорвать авторитет или независимость суда». В статье также указано, что это преступление может быть совершено в том числе и с использованием прессы. В то же время, выступления за пересмотр судебных решений разрешаются.

Судебные слушания во Франции обычно публичны, однако, как и во многих других странах, использование фото- видео- и звукозаписывающих устройств запрещено. В то же время, поправки 11 июля 1995 года предоставляют исключение для процессов, представляющих исторический интерес для архивных целей. Может быть полностью запрещено распространение информации (в том числе публикации) по делам о клевете, изнасилованиях, внутрисемейных или супружеских делах.

• Отдельные меры для защиты несовершеннолетних. На издания, чьей аудиторией являются несовершеннолетние, распространяется более строгое регулирование. Также несовершеннолетние ограждаются от порнографии и публикаций, содержащих насилие.

Другие средства массовой коммуникации

Теле- и радио-вещание во Франции разрешено вести только лицензированным станциям, лицензия выдается независимым административным органом. Имелись прецеденты запрета вещания иностранных телеканалов по причине их антисемитского содержания. В целом, правительство старалось сохранить традиционные ограничения в целях формирования культурного и национального самосознания граждан, а также по чисто экономическим соображениям. В частности, т.н. «закон Кариньона» (по фамилии министра связи) обязал, чтобы все радиостанции транслировали на французском языке не менее 40% песен, из которых не менее половины должны быть либо новыми, либо исполняемыми молодыми певцами. В 1994 году был принят т.н. «Закон Тубона» по имени тогдашнего министра культуры, который серьезно ограничивал использование иных языков, кроме французского в рекламе и официальных сообщениях правительства.

Несмотря на это, намечается тренд по стиранию государственных границ в этой области. В частности, Европейский суд по правам человека пришел к заключению, что в статье 10 Европейской конвенции по правам человека и основным свободам записано право на получение информации от свободного органа печати и от радио и телевидения. В результате, решения по нескольким делам, возбужденным по «закону Турбона» были отменены Европейским судом. Кроме того, законы о французском языке не распространяются на Интернет.

Отмена государственного регулирования телефонной связи во Франции, была осуществлена не менее решительно, чем и США. За открытие телекоммуникационных рынков, которые традиционно не только находились под сильным государственным контролем, но также преимущественно управлялись одной организацией, находящейся в собственности государства, выступила Европейская комиссия.

Преступления при распространении информации

Французский уголовный кодекс предусматривает наказание за:

• Ложные новости. Распространение заведомо ложных новостей со злонамеренными целями, если они вызвали или могли вызвать нарушение общественного спокойствия.

• Подстрекательство к совершению серьезных преступлений. Прямые призывы к совершению преступлений наказуемы в случае совершения таких преступлений. При этом ответственные за распространение призывов рассматриваются как соучастники. Если преступление не было совершено, ответственность предусмотрена только за призывы к нескольким категориям преступлений, таких как убийство, грабеж, поджег и преступления против государственной безопасности. Непрямое подстрекательство к серьезным преступлениям (защита или оправдание) также наказуемы.

• Призывы к дискриминации. В 1972 году были криминализованы призывы к дискриминации, разжиганию розни по этническому, национальному, расовому или религиозному признаку. В 2004 году к этому списку была добавлена сексуальная ориентация.

• Оскорбление. Оскорблением считается «любое оскорбительное выражение, презрительный термин или ругань, не вменяющие никаких конкретных деяний» (закон 29 июля 1881).

• Клевета. Клеветой считается любое утверждение или вменение кому-либо поступка, оскорбительного для чести и репутации человека или организации. При этом лицо может быть даже прямо не названо, достаточно, чтобы его можно было точно установить по намеку.

• Оскорбление Президента Республики или глав других государств или дипломатов. Достаточно странной особенностью является тот факт, что критика президента довольно редко становится предметом судебных разбирательств, в отличие от критики глав других государств. В частности, в 1995 году было возбуждено дело против журналистов Le Monde, подвергших сомнению приверженность короля Марокко борьбе с наркотиками. Разбирательство дошло до Европейского суда по правам человека, который в 2002 году признал эту норму устаревшей.

Защита частной жизни

По сравнению с США, в европейских странах, и особенно во Франции, очень сильна защита «информационной неприкосновенности».

В 1970 году в уголовный кодекс были внесены дополнения (статьи 368 и 370), направленные на «усиление гарантий прав человека», согласно которым, преступлением объявлялось подслушивание, запись или прямая передача любыми техническими средствами, слова или изображения кого-либо в частном месте без их согласия. Распространение или публикация таких документов категорически запрещалась.

• Право фотографируемого. У каждого человека, согласно французским законам, есть исключительное право на собственные фотографии. Люди по желанию могут запретить фотографировать себя а также запретить публикацию любых своих фотографий. На практике этот закон не выполняется, газеты и телевидение не имеют возможности спросить разрешения у всех, которые попали в объектив камеры на улице. Однако формально, такого права у СМИ нет. В то же время, если фотографии делаются на публичной встрече, на виду и с ведома участников, согласие презюмируется.

• Запрещенные фотографии и изображения. Статья 38 закона от 29 июля 1939 года запрещает под угрозой штрафа «публикацию фотографий, гравировок, рисунков или портретов, изображающих нападения на людей (убийство, заказное убийство, отцеубийство, детоубийство, отравление, намеренное или случайное причинение травм)». Целью закона является ограждение читателей от трагических и деморализующих сцен.

Раскрытие государственной информации

Требование подотчетности государственных служащих является во Франции конституционным правом граждан. Закон 17 июля 1978 года устанавливает общие правила о том, что граждане могут требовать копию любого административного документа. Закон устанавливает максимальную плату за предоставление копий. Могут быть затребованы только окончательные версии документов.

Из общего правила существует несколько исключений:

• Документы, относящиеся к процессу исполнения правосудия.
• Документы по делам, рассматриваемым омбудсмэном.
• Документы, содержащие сведения о названном или легко опознаваемом человеке, содержащие информацию о частной жизни (например, медицинские записи), когда лицо, запрашивающее документ не является субъектом или, в некоторых случаях, членом семьи. Такие документы часто могут быть получены, но с удаленными именами.
• Документы, уже доступные публично (например, опубликованные в Journal Officiel, сборнике нормативных документов).
• Документы, касающиеся национальной обороны или внешней политики (хотя они иногда могут быть переданы при удалении секретных абзацев).
• Внутренние дискуссии чиновников исполнительной власти.
• Документы налоговых, таможенных и полицейских органов.

Некоторые документы из указанных выше могут быть, тем не менее доступны в соответствии с какими-либо другими законом. Например, некоторая налоговая информация граждан может быть доступна другим налогоплательщикам из того же округа.

Комиссия по доступу к административным документам (CADA) является специальным независимым органом, гарантирующим право на получение документов. Однако, CADA не может приказать чиновникам предоставить документы, если они отказываются это сделать. Решение об отказе необходимо оспорить в суде. К сожалению, специального порядка рассмотрения таких дел не существует, и при перегруженных судах иногда приходится ждать годы до момента вынесения решения по делу. Франция несколько раз признавалась Европейским судом по правам человека виновной в исключительных задержках (более 10 лет) по данным вопросам.

Персональные данные и свобода слова, пример Швеции

Исторически, в Швеции существует одно из самых строгих законодательств в области защиты персональных данных. Первый в мире национальный закон о защите персональных данных был принят шведским парламентом в 1973 году. Намерением законодателей была защита персональной информации от нежелательного использования в компьютерных базах данных. Закон, однако, определил понятия «персональные данные» и «база данных» очень широко. Любое появление любых данных, относящихся к определенному гражданину, включая простое упоминание имени, в любой системе (кроме фототипографских систем газет) подлежало регулированию. На создание каждой такой базы данных необходимо было получение разрешение Инспекции по использованию данных (Datainspektionen).

В 1978 первая шведская BBS (система электронных объявлений, предшественник Интернета) была запрещена на основании этого закона. Спустя полгода суд позволил снова открыть BBS, однако запретил обсуждение там религиозных и политических тем. Закон «О защите персональных данных» прямо запрещал хранение данных, относящихся к политическим и религиозным взглядам, в электронных системах.

В 1990 году автору книги судом было запрещено использовать персональный компьютер при подготовке книги, поскольку в тексте содержались персональные данные граждан. Однако, автору удалось выиграть апелляцию, поскольку свобода книгопечатания и прессы охраняется в Швеции отдельным законом, который в данном случае оказался более приоритетным. В аналогичном случае суд подтвердил право недовольного клиента опубликовать на своем сайте персональные данные сотрудников коммерческого банка, которые вели себя неэтично по отношению к нему.

В 1995 году для гармонизации законодательства Евросоюза Европейская комиссия приняла Директиву о защите данных (Data Protection Directive, 95/46/EC), которая в настоящее время имеет статус закона. Страны Евросоюза должны были привести свое законодательство в соответствии с директивой, чтобы позволить трансграничную передачу данных. В 1998 году в Швеции был принят пересмотренный закон «О персональных данных». В соответствии с ним, ограничения на использование персональных данных не распространялись на прессу, литературные и артистические произведения. Также разрешалось использование персональных данных с согласия субъекта, однако, определения по-прежнему оставались чрезвычайно широкими. В 1999 году официальным докладом комиссии было признано, что закон невозможно полностью исполнять, и в 2000 году Парламент изменил закон таким образом, что «незначительные» нарушения закона не преследовались. Также была разрешена трансграничная передача персональных данных (информация, размещенная в Интернет доступна из разных стран, поэтому считается трансграничной передачей).

Во многом аналогичная ситуация сложилась в других странах-членах Евросоюза. Поскольку определения персональных данных, как правило, максимально широки, то соответствующее законодательство гражданами не выполняется по причине излишней обременительности. Органы, обязанные следить за исполнением законодательства не предпринимают никаких действий, кроме как в исключительных случаях. В то же время, при наличии заявления потерпевшего, нарушитель закона может быть приговорен к штрафу и даже к тюремному заключению.