Персональные данные
Материал из Infopolit.
ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
(Об информации, информатизации и защите информации: Федер. закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ.-В ред. от 10.01.2003. Ст. 11)
Перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. По российским законам, не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством. Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации. Неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке. (Об информации, информатизации и защите информации: Федер. закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ.-В ред. от 10.01.2003.-Ст. 11)
("Ассистент-Словарь Проф" 4.2 copyright © 1997-2004 ЗАО ИКЦ ЮНА. [1])
"В нашей стране проблема защиты прав личности при работе с персональными данными (информация о гражданах) до последнего времени не считалась актуальной. В Советском государстве сбор информации о частной и иных сферах жизни лица осуществлялся на основе внутриведомственных инструкций; доступ гражданина к досье, содержащему сведения о нем, был закрыт. Изменение концептуальных подходов ко многим явлениям жизни нашего общества, и прежде всего к их гуманитарной стороне, коснулось и охраны прав граждан, в том числе защиты личности от несанкционированного сбора персональных данных, от злоупотреблений, возможных при обработке и распространении информации персонального характера.
Основой регулирования правоотношений в сфере персональных данных являются положения статьи 24 Конституции РФ, которые устанавливают, что без согласия лица не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни. Конституционной обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц является обеспечение возможности каждому ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Впервые персональные данные как вид документированной информации ограниченного доступа были определены в Федеральном законе от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в наст. время - в ред. от 10.01.2003). К таким данным относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Как информация ограниченного доступа, персональные данные относятся к категории конфиденциальных сведений, что определено не только в Законе об информации, но и в Указе Президента РФ от 06.03.1997 N 188 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 23.09.2005 г. № 1111), утвердившем Перечень сведений конфиденциального характера. Не являются персональными данными и, следовательно, конфиденциальной информацией данные о лице, подлежащие распространению в средствах массовой информации в установленных законами случаях.
Институт персональных данных в российском информационном праве формируется за счет норм об информации определенного вида, содержащихся в различных федеральных законах. Объем сведений, позволяющий идентифицировать лицо, определяется в них по-разному.
Детально регламентированы правоотношения по поводу персональных данных работника в Трудовом кодексе РФ (глава 14). Объем персональных данных определяется здесь очень широко: это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Она может быть получена только у самого работника или, с его письменного согласия, у третьих лиц. Установлен запрет на получение и обработку персональных данных о политических, религиозных, иных убеждениях работника и о его частной жизни. Данные о членстве его в общественных объединениях или о его профсоюзной деятельности могут собираться, обрабатываться и использоваться только в случаях, установленных законом. Впервые в Трудовом кодексе РФ (и в российском законодательстве вообще) вводится такое понятие, как "персональные данные оценочного характера". Работник имеет право дополнить их заявлением, выражающим его (работника) собственную точку зрения в отношении такой информации.
Отдельные группы персональных данных могут приобретать правовой режим другого вида информации ограниченного доступа - государственной тайны. Это, в частности, касается персональных данных государственных служащих, на что указано в Федеральном законе от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы в Российской Федерации" (в ред. от 11.11.2003) - «Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера» (п.5 ст.14).
Особенно остро стоит вопрос в отношении сбора и использования персональных данных в оперативно-розыскной деятельности. Для предоставления дополнительной гарантии прав лиц, являющихся объектами (в том числе потенциальными) оперативно-розыскных мероприятий, в 1999 году статья 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» была дополнена положением, устанавливающим, что при проведении таких мероприятий соответствующие органы (должностные лица) должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну, тайну корреспонденции." (Из Аналитической записки к проекту федерального закона № 217346-4 «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» [2])
В 1998 г. и 2000 г. были предприняты попытки принять закон о персональных данных.
В 2001 г. Россия подписала Конвенцию Совета Европы 1981 года о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, но не ратифицировала ее.
В ноябре 2005 г. ГД РФ ратифицировала Конвенцию и одновременно приняла пакет сопутствующих законов, в том числе и о персональных данных, в первом чтении.
Законопроекты были разработаны Министерством связи и информации. В первоначальной редакции они предполагали присвоение каждому гражданину страны личного номера во всех базах данных. Сами номера должны были быть внесены в единый регистр населения. Законопроект «О персональных данных» предусматривал, в частности, уголовную ответственность за нарушение правил работы с персональными данными, включая их незаконный сбор и распространение.
Основная критика в адрес законопроекта «О персональных данных»: эмоциональные возражения против перспективы быть «посчитанными и пронумерованными». В середине февраля Владимир Путин порекомендовал исключить из проекта спорные моменты – в частности, он отметил 23 ст. (о присвоении личных номеров) и 24 ст. (о создании госреестра населения)).
В начале февраля в Госдуме прошло заседание круглого стола, посвященного законопроектам, которые касаются персональных данных. Участники потребовали вернуть документы на доработку в правительство, так как они, по их мнению, не соответствуют Конституции и могут нанести ущерб безопасности граждан и государства.
Сейчас законопроект «О персональных данных» готовится ко II чтению. При этом создание упоминавшегося в первоначальной редакции госрегистра решено описать отдельным законом.
