Поправки Комиссии СФ по информационной политике к проекту ФЗ Об информации, информационных технологиях и защите информации

Между тем сфера действия данного закона охватывает в т.ч. и конституционные права, общественные отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, хранение, обработку, предоставление или распространение информации; применении информационных технологий; организации и обеспечении защиты информации (п.1 ст.1 законопроекта). Исходя из этого, информация должна являться объектом не только гражданско-правового регулирования, но и объектом иных отраслей права (того, в отношении чего возникают субъективные права и обязанности в различных общественных отношениях). Например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 98 от 12 февраля 2003 г., федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить доступ граждан к информации о своей деятельности. В связи с этим указанная информация в этих публично-правовых отношениях будет являться объектом административных прав и обязанностей, возникающих у государственных органов и граждан по отношению в ней. В этом случае нет гражданско-правовых отношений, а есть публично-правовая обязанность органов власти раскрыть соответствующую информацию.

1) Пункт 5 статьи 2 изложить в следующей редакции: «обладатель информации – лицо, которому принадлежат исключительные или неисключительные права на использование информации, идентифицируемой определенными признаками, и установление условий доступа к ней»; 2) Абз. 1 пункта 2 статьи 5 изложить в следующей редакции: «Если иное не предусмотрено федеральными законами, обладатель информации, которому принадлежат исключительные права на ее использование, вправе:»

Законопроектом предлагается ввести понятие «обладатель» по отношению к любой информации (в том числе к той, которая может быть известна третьим лицам на законном основании). Таким образом, законопроект допускает нескольких законных обладателей на одну и ту же информацию в одно время и которые одновременно вправе ограничивать доступ друг друга к одной и той же информации. Например, при государственной регистрации юридических лиц, информация о юридическом лице (регистрационный номер) на законных основаниях может быть известна регистрирующему органу, другим заинтересованным гражданам и организациям (потенциальным контрагентам по запросу) и самому юридическому лицу. При этом указанные лица могут распоряжаться этими сведениями независимо друг от друга. Для устранения данного недостатка законопроекта и предупреждения возможных негативных последствий на практике предлагается ввести две категории обладателей информации: обладателей исключительных прав на информацию и обладателей неисключительных прав на информации. В отличие от обладателя неисключительных прав обладатель исключительных прав может разрешать или ограничивать доступ к информации. При таком подходе для вышеуказанного примера обладателем исключительных прав на информацию о регистрационном номере юридического лица будет являться регистрирующий орган, а обладателями неисключительных прав на эту информацию само юридическое лицо и любые другие заинтересованные лица, которым эта информация может быть предоставлена регистрирующим органом.

1). Статью 2 законопроекта дополнить пунктом 14 в следующей редакции: «государственный учёт – сбор и хранение определённого состава индивидуализированных данных об идентифицируемых лицах и/или объектах различной природы, систематически осуществляемые органами государственной власти и органами местного самоуправления либо самостоятельно, либо путём привлечения либо обязывания иных лиц для осуществления этой деятельности полностью или частично.»; 2). Дополнить законопроект статьей 14 в следующей редакции: «1. Государственный учет может вестись органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, реализации прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также в иных законных целях, в случае если цели, условия, порядок ведения учета, состав учётных данных, права и обязанности граждан, организаций, государственных органов при его ведении, порядок контроля за ведением государственного учета установлены федеральным законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны по запросу граждан и организаций предоставлять им в электронном виде информацию, собираемую и используемую при ведении государственного учета. 2. Если иное не установлено федеральным законом, запрещается обмен информацией между обладателями информации, собираемой и используемой в государственных учетах, ведущихся в различных целях. 3. Государственные информационные системы, обеспечивающих ведение государственного учета, подлежат обязательному независимому аудиту. Правила, условия и порядок проведения обязательного аудита государственных информационных систем, обеспечивающие ведение государственного учета, устанавливаются федеральным законом».||Установление в законопроекте положений о принципах ведении государственного учета только на основании закона и проведения обязательного аудита государственных учетных систем направлено на обеспечение законных прав и интересов граждан и организаций при осуществлении государством деятельности по сбору и использованию информации о них. Предусматривается право любого гражданина получать несекретную информацию о себе (хранимую в государственных системах учета). Сегодня нет единого регулирования государственных функций, связанных со сбором и хранением государственной информации. Некоторые системы учёта созданы в соответствии с требованиями законов, и их регулирование отличается в зависимости от того, в каком году принят закон и кто его готовил. Другие системы созданы (или регулируются в существенных деталях) подзаконными актами или вообще ведомственными решениями, а также даже без каких-либо решений.

Регулирование на уровне федерального законодательства должно обеспечить повышение доверия граждан к информационным системам государства, в связи с чем предлагается независимый аудит данных систем.

Обмен данными между ведомствами и централизация данных в руках государства являются сегодня острой и актуальной проблемой для общества. Ограничение таких обменов только случаями прямого законодательного дозволения обеспечивает защиту прав граждан на личную тайну, а также снизит возможный ущерб от несанкционированного доступа к информации извне систем или изнутри.

1). Статью 2 законопроекта дополнить пунктом 15 в следующей редакции: «раскрытие информации – размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в общедоступных информационных коммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет; 2). Дополнить законопроект статьей 15 в следующей редакции: «1.Информация, собираемая и используемая в органах государственной власти, органах местного самоуправления и затрагивающая права и обязанности граждан и юридических лиц, доступ к которой не ограничен нормативными актами Российской Федерации, подлежит обязательному раскрытию указанными органами в виде электронного сообщения с предоставления доступа к нему через общедоступные информационно- коммуникационные сети, включая сеть Интернет.

При принятии данной поправки мы обеспечим свободный доступ граждан к государственной информации 24 часа в сутки 365 дней в году.

В дальнейшем предлагаемый механизм по обязательному раскрытию государственной информации возможно применить к процедурам официального опубликования нормативных актов Российской Федерации путем введения правил, что нормативный акт вступает в силу с момента его раскрытия в сети Интернет (электронный аналог «Российской газете»).