Режим тайны

Материал из Infopolit.

РЕЖИМ ТАЙНЫ

Защита информации в режиме тайны предполагает законодательно установленное право субъекта на введение режима ограниченного доступа, объем прав на охраняемую информацию, обязанности по ее охране и ответственность за нарушение прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Право какого-либо субъекта на тайну (т.е. на ограничение доступа к информации) одновременно ограничивает права других субъектов на получение этой информации. Такие ограничения, согласно положениям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, должны устанавливаться федеральным законом. (Е.К.Волчинская. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации. http://www.svobodainfo.org/info/page?tid=633200007&nd=458200470&nh=1)

В российском законодательстве на сегодня упомянуто, по разным оценкам, от 40 до 50 видов тайн, в том числе государственная (Федеральный закон «О государственной тайне» от 06.10.97 N 131-ФЗ), коммерческая (Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»), налоговая тайна (ст. 313 ч. II Налогового кодекса РФ), банковская тайна (ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»), адвокатская тайна (ст. 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), тайна связи (ст. 32 Федерального закона «О связи», ст. 2 Федерального закона «О почтовой связи»), профессиональная тайна (ст. 90 ч. I Налогового кодекса Российской Федерации) и т.д.

Режим тайны может устанавливаться как в рамках гражданско-правового, так и в рамках государственно-правового метода регулирования. В наиболее общем виде можно выделить коммерческую тайну и прочие тайны. Коммерческая тайна — это преднамеренно скрываемые от третьих лиц сведения (информации по Винеру), предоставление которых может легально выступать в качестве услуги и тем самым, участвовать в гражданском обороте наряду с другими благами, признаваемыми объектами гражданских прав. Все прочие сведения, признаваемые тайнами (государственная, семейная, медицинская, переписки, следствия и т. п.), являются предметом государственно-правового регулирования, объектами гражданских прав не являются и не могут быть предметами легальных гражданско-правовых сделок, хотя и имеют, как любая информация, свою цену.

Российское законодательство, определяющее режим тайны (или конфиденциальной информации) достаточно противоречиво и терминологически неоднородно.

Режим тайны имеет ключевое отличие от режима исключительных прав он защищает информацию, неизвестную третьим лицам. Исключительные права предполагают обнародование информации, в противном случае этот правовой режим теряет всякий смысл. Обнародование является обязательным требованием при регистрации патента, авторское произведение также создается с целью обнародования, хотя и ограниченного.

Другие признаки режима тайны:

• Доступ к носителям, содержащим тайну, должен быть физически ограничен кругом лиц, связанных законодательными, либо добровольно принятыми на себя ограничениями, т.е. за разглашение тайны должна быть предусмотрена правовая ответственность. Ключевым и необходимым свойством тайны является охраноспособность, то есть возможность ограничить доступ к сведениям, находящимся в тайне.

• Лица, случайно, либо по чьему-то злому умыслу получившие несанкционированные доступ к тайне, должны быть ограничены в праве и способности распространять информацию, находящуюся в режиме тайны. В случае, если этого не произошло и информация стала де-факто общедоступной, правовой режим охраны тайны прекращает свое действие.

• Факт истинности или ложности общедоступных сведений может составлять тайну.

Из этого определения тайны, в частности, следует, что тайну (коммерческую, личную, семейную) не могут составлять сведения, которые хранитель тайны самостоятельно добровольно разглашает. Такое понимание тайны частично находит отражение в законодательстве. Например, статья 102 Налогового Кодекса гласит, что налоговую тайну не могут составлять сведения, разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия.

Информация, законодательно отнесенная к государственной тайне - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»).

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок отнесения тех или иных сведений к государственной тайне устанавливаются данным Законом и принятыми в соответствии с ним Указом от 30.11.95 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» и Распоряжением Президента РФ от 17.01.2000 «О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне». Списки конкретных сведений, являющихся государственной тайной, составляются руководителями соответствующих государственных органов, наделенных такими полномочиями указанным Распоряжением, и пересматриваются ими каждые 5 лет.

Поскольку перечни и списки сведений, составляющих государственную тайну, затрагивают порядок реализации права граждан на поиск и получение информации, то в силу части 3 статьи 10 Федерального закона «Об информации...» они не могут быть засекречены, и любой гражданин вправе ознакомиться с ними в полном объеме. По факту, однако, такие перечни и списки формулируются секретными приказами Министерства обороны.

Смотри также: Конфиденциальная информация