07.03.2006 -- Театр геопространственного абсурда

Материал из Infopolit.

27 февраля 2006 года на сайте ГИС-Ассоциации (http://www.gisa.ru/) была опубликована информация о новых инициативах Минобороны в области регулирования доступности геопространственных данных, или, говоря чуть более простым языком – географических карт в их разнообразных ипостасях. Как известно, в нашей стране сложилась любопытная во многих отношениях ситуация – со времен СССР точные карты масштабом 1:25000 и выше являются секретными. Менее точные карты имеют гриф «для служебного пользования». Открытыми, по нынешним российским нормам, считаются лишь карты, подробность которых не превосходит 1:100000, если с них удалены объекты, составляющие предмет гостайны (с юридическими подробностями можно ознакомиться, например, тут: http://www.gisa.ru/451.html).

Во-первых, интересно то, что очень похожие ограничения, с точностью до категорически запрещенного масштаба 1:25000, существовали в нацистской Германии (http://www.sunysb.edu/libmap/coordinates/seriesb/no2/b2.htm), что наводит на определенные - невеселые - размышления. Во-вторых, вся эта система секретности находится в разительном противоречии с реальностью. Нельзя сказать, что такая ситуация для российского законодательства уникальна. Однако в данном случае мало у кого остается остаются сомнения в том, что единственный смысл картографических ограничений – затруднить жизнь законопослушным гражданам и добавить административных полномочий чиновникам.

Дело в том, что в прошлом году компания Google запустила сервис Google Earth. Это небольшая программа, которая способна по адресу находить фотографический снимок поверхности, сделанный из космоса. И, разумеется, в строго секретном разрешении. То есть получивший такую карту гражданин должен немедленно сдать ее в первый отдел. По сути, Google не сделал ничего нового. Сейчас вокруг Земли летают три спутника, Quick Bird, IKONOS и OrbView, с которых любой желающий может заказать любой снимок с точностью до 1 метра. Только в США за последние годы появилось более 100 компаний, торгующих космическими снимками. Для получения снимка необходимо только указать координаты места и оплатить заказ. Квадратный километр стоит $20 (правда, минимальный заказ - 64 кв. Км). Еще три года назад цена составляла $35.

Скандал возник из-за того, что сервис предоставляется во-первых, очень известной компанией и во-вторых, бесплатно. То есть стало ясно, что секретными являются ну совсем уж очевидные вещи. Мало того, широкое гражданское распространение систем спутниковой навигации (GPS) нанесло по системе регулирования картографии еще один удар – приборы, способные определять местоположение объектов с совершенно секретной точностью стали доступны практически любому желающему.

В результате, ГИС-Ассоциаци – российское отраслевое объедение организаций, так или иначе причастных к картографии, обратилась к Президенту Путину и премьер-министру Франкову с просьбой разрешить ситуацию. В сентябре конфликт зашел еще дальше: на этот раз уже министры экономического развития и торговли, иностранных дел и транспорта обратились непосредственно к Президенту с предложением отменить режим ограничения предельной точности определения координат объектов на местности. В письме министры просят Путина «поручить министерству обороны Российской Федерации снять ограничения на точность определения координат объектов, расположенных вне зон важных государственных объектов». Эти ограничения в письме трактуются как «необоснованные».

И вот – долгожданный ответ Минобороны. Что же предлагают военные? Цитируем дословно: "В целях недопущения ущерба интересам экономики, обороны и безопасности РФ при упрощении доступа к геоданным предлагается создание государственного механизма, обеспечивающего контроль за получением, распространением и использованием геоданных (далее - обращение) с аэро-, космических средств ДЗЗ высокого линейного разрешения на местности, а также за обращением информации, полученной в ходе топографо-геодезических работах на территории размещения объектов, требующих специальных мер защиты. Порядок осуществления контроля предлагается следующий: - разрешительные и контрольные функции за обращением геопространственных данных на территории РФ осуществляет Генеральный штаб ВС РФ; - по представлению федеральных органов власти РФ он будет формировать условия и порядок введения ограничений на обращение геоданных, а также перечень районов и территорий РФ, по которым осуществляется контроль геоданных; - осуществлять мониторинг и оперативное управление обращением геоданных по контролируемым территориям РФ (введение временных и(или) территориальных ограничений на обращение геоданных, прежде всего получаемых средствами ДДЗ) Данные ограничения, прежде всего, направлены на обеспечение антитеррористической деятельности и сокрытие другой информации, затрагивающей интересы РФ; - регулировать обращение геоданных по отдельным районам РФ в соответствии с ограничениями, налагаемыми федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения безопасного функционирования объектов и других задач экономики, обороны и безопасности, включая геоданные на эти районы, получаемые из зарубежных источников; - определять порядок осуществления международного сотрудничества, прежде всего, для противодействия международному терроризму. При этом речь идет не о засекречивании этих материалов, а об их ограниченном распространении."

Очевидно, что, по мнению Минобороны, нашей стране очень не хватает еще одного регулирующего органа. При этом Генеральный штаб более других подходит на эту роль. При этом речь не идет о засекречивании, всего лишь об избирательном распространении. На мой взгляд, существует только один более взяткоемкий механизм, и он называется «открытый грабеж». Направление мысли военных понятно – это максимизация административных полномочий. Направление развитие рынка геопространственных данных тоже очевидно – это все лучшее качество по меньшим ценам. Вопрос, кто победит в этой схватке не стоит. Крайне мала вероятность того, что российское оборонное ведомство сможет эффективно противостоять мировой экономике. Вопрос только в одном – во сколько обойдется законопослушным российским гражданам продолжающийся геопространственный театр абсурда? Ведь страдают именно они - террористы уже давно приобрели все интересующие их данные и наладили каналы оперативного обновления. Они могут себе позволить $20 за квадратный километр.

Алексей Каптерев