10.03.2006 -- Обращайтесь, граждане...

Материал из Infopolit.

9 марта комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству одобрил законопроект «О порядке рассмотрения обращений граждан», внесенный Президентом РФ. Таким образом, открывается дорога для рассмотрения законопроекта в первом чтении на заседании Госдумы. А там и до принятия недалеко – законопроекты, внесенные Президентом в Думе обычно не залеживаются.

Почему это важно? Дело в том, что обращения граждан могут, в том числе, включать в себя запросы на предоставление информации. В отсутствие закона о прозрачности органов власти, это единственный путь для граждан получить доступ к сведениям из информационных «закромов Родины». До сих пор порядок рассмотрения обращений граждан регламентируется... указом Президиума Верховного Совета СССР (!!!) от… 12 апреля 1968 года, который действует, что называется, «в части в не противоречащий Конституции РФ и федеральному законодательству».

С этим указом есть несколько проблем. Во-первых, содержание его мало кому известно - и, как следствие, граждане не часто осведомлены о своих правах. Во-вторых, он в любом случае не предусматривает никакой ответственности за задержки с ответом или за отсутствие ответа по существу. К сожалению, с полным текстом нового законопроекта пока ознакомиться не удалось, на сайте Госдумы он, по всей видимости, не опубликован.

Как пишут "Ведомости", существенным новшеством нового законопроекта является как раз ответственность чиновников за нарушение порядка рассмотрения обращений. Кроме того, предусмотрена ответственность за преследование автора, а также возмещение материального ущерба и морального вреда, понесенных из-за несвоевременного ответа на обращение. Разумеется, на практике граждане могут столкнуться с российской судебной системой, но возможно, и тут в скором времени предстоят улучшения. Как стало известно, Верховный Суд РФ в ближайшее время намерен направить в Государственную Думу разработанный проект закона "О праве граждан и физических лиц на информацию о деятельности суда".

Все это, конечно, шаги в правильном направлении, однако существенного улучшения положения граждан в ближайшее время вряд ли можно ожидать. Помимо неэффектиности российский судебной системы, существует еще одно препятствие на пути к получению гражданами доступа к информации - печально известное Постановление Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти». Печально известно оно тем, что позволяет относить к служебной тайне решительно все, что угодно по субъективному критерию "служебной необходимости". Попытки оспорить его в суде пока не увенчались успехом (http://www.svobodainfo.org/info/page?tid=633200005&nd=458201463). Заметное желание федеральных властей на верхнем уровне сделать что-то для увеличения степени прозрачности государства пока наталкиваются на сопротивление чиновников среднего и нижнего уровня. Российскому государству предстоит пройти еще долгий путь до того момента, когда конституционное право граждан на информацию действительно начнет восприниматься как Право.

Алексей Каптерев