11.05.2006 -- Лицензирование гостайны как способ конкурентной борьбы
Материал из Infopolit.
На 15 мая 2006 года назначено рассмотрение апелляционной жалобы, поданной Управлением Федеральной службы безопасности по Омской области на вынесенное в феврале очень редкое для российских реалий судебное решение – по иску ОАО ОКБ «Карат» было отменено решение УФСБ по Омской области об отказе в продлении лицензии на работы, связанные с доступом к государственной тайне. В результате рассмотрения дела решение УФСБ признанно незаконным, а якобы нарушения ОКБ «Карат», на которые ссылались органы безопасности для обоснования своего отказа, – неподтвержденными.
Долгое время мнения органов безопасности в сфере охраны государственной тайны были непререкаемы и, как жена Цезаря, вне подозрений. Однако сейчас, когда деятельность, связанная с доступом к государственной тайне становится лицензируемой и доступной предпринимательским структурам, ситуация может начать меняться. Предприятия и организации, чей бизнес напрямую связан с необходимостью получения таких лицензий, могут оценить роль судебной системы в защите своих интересов, в том числе и во взаимоотношениях со спецслужбами и не быть безответными в подобных конфликтах.
Особое конструкторское бюро «Карат», стало первым обратившим на себя широкое внимание прессы, в таком конфликте. ОКБ «Карат» выполняет работы по проектированию и созданию защищенных компьютерных систем, а также доработку существующих автоматизированных систем на соответствие требованиям по защите информации. ОКБ «Карат» даже аккредитовано как орган по аттестации средств защиты информации и является официальным дилером ведущих российских компаний - разработчиков средств защиты информации. Таким образом, нормальная деятельность ОКБ «Карат» без действующей лицензии на доступ к государственной тайне была бы серьезно затруднена.
Попробуем углубиться в правовую суть спора между органами безопасности и конструкторского бюро. Согласно статье 27 закона РФ «О государственной тайне» допуск организаций к проведению работ, связанных с использованием государственной тайны, возможен только после получения ими специальных лицензий с указанием соответствующей степени секретности. Поскольку срок действия лицензии не может превышать пяти лет, то по его истечению организация неизбежно оказывается перед необходимостью продления лицензии, которое производится в том же порядке, что и получение.
В законе о «Государственной тайне» порядку лицензирования посвящена всего одна статья. Но по замыслу законодателя, более подробно порядок проверочных и разрешительных мероприятий изложен в Постановлении Правительства РФ «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», умещающемся, несмотря на столь длинное название, на пяти страницах стандартным шрифтом.
Формулировки в Постановлении лаконичны и туманны одновременно. Фактически, можно говорить об отсутствии четких, заранее известных заявителю критериев для определения требований к организации, желающей получить лицензию. Кроме того, Постановление содержит отсылки на необозначенную «нормативно-методическую документацию», что ставит заявителя в положение гадальщика на кофейной гуще.
Такая ситуация позволяет местным органам служб безопасности принимать субъективные решения исходя не только из правовых, но, как говорят, и из личных интересов. В разговоре с журналистами генеральный директор ОКБ «Карат» Георгий Вихорев, рассказал, что ни для кого не секрет наличие в Омске коммерческой структуры, созданной бывшими и нынешними чекистами и их родственниками и имеющей лицензию на работу с государственной тайной. Понятно, что иные организации, обладатели аналогичных лицензий становятся конкурентами в бизнесе. Поэтому отказ в продлении лицензии ОКБ «Карат» мог бы устранить еще одного конкурента в бизнес – пространстве, а защита государственной тайны становится одним из рычагов в конкурентной борьбе.
До рассмотрения апелляционной жалобы, решение первой инстанции не вступает в законную силу. Поэтому как минимум до 15 мая ОКБ «Карат», так и не имеющий лицензии, устранен с пути лицензированного конкурента. Проблема, очевидно, существует и решить ее можно двумя путями: либо четко прописать критерии выдачи лицензии, либо – что может быть имеет намного больше смысла – отменить лицензирование вовсе. Тем более, что с точки зрения государственной безопасности смысла в нем все меньше и меньше.
Елена Кандыбина
