16.05.2006 -- Шесть лет молдавскому закону о доступе
Материал из Infopolit.
11 мая 2006 года исполнилось шесть лет с момента принятия в Республике Молдова закона «О доступе к информации». Таким образом, уже шесть лет граждане Молдовы имеют четко регламентированные права по получению информации от государственных органов в кратчайшие сроки. В законе содержится механизм запроса информации, рассмотрения заявления о доступе к информации, возможность оплаты предоставленной информации, а также решаются вопросы ответственности чиновников за неправомерное непредставление информации. Ограничение доступа к информации, согласно положениям этого нормативного акта, возможно, если оно регулируются законом и является необходимыми в демократическом обществе для защиты прав и законных интересов личности, охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, что почти дословно повторяет Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. После вступления в силу Закона о доступе к информации были внесены изменения в действующее законодательство в части установления ответственности должностных лиц.
Однако, несмотря на прогрессивные в целом нормы закона, его применение сталкивается в Молдове с огромными проблемами. Еще в декабре 2005 года посол США в Молдове Хитер Ходжес на встрече с преподавателями и студентами факультета права Государственного университета Молдовы отметила, что «в Молдове существует очень хороший закон о доступе к информации». Правда в начале этих слов посол США в Молдове добавила «на бумаге», отметив, таким образом, декларативность данного закона и посетовала на незначительное применение его норм.
К сожалению, на практике проблема доступа к правительственной информации остается актуальной как для самой Молдовы, так и для всех стран бывшего СССР. И хотя все Конституции стран этого региона предусматривают свободу информации, но далеко не везде действующее законодательство предоставляет механизмы для её реализации. Напротив, законодательство, устанавливающее режим тайн, развито гораздо лучше и государство в своей деятельности опирается больше на него, нежели на нормы об открытости. Именно поэтому, годовщина действия закона в одной из республик может позволить задуматься о действенности аналогичных норм в других странах или о необходимости принятия их в других.
В Молдове же пока практика применения закона о доступе к информации не слишком широка и не столь радужна, как хотелось бы. В период действия закона было подано более 40 исков, связанных с реализацией права на доступ к информации, в том числе против Генеральной прокуратуры, Министерства просвещения Республики Молдова, МИДа, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Министерства финансов, Государственной канцелярии и аппарата президента. Но до сих пор эксперты отмечают, что чиновники недостаточно осведомлены о положениях закона и порядке его применения.
Усугубляет ситуацию также то, что решения различных судебных инстанций противоречат друг другу и окончательный результат судебного разбирательства может существенно отличаться от первоначального. Например, когда Ассоциация потребителей энергии обратилась в суд в связи с отказом Национального Агентства по Регламентирования Телекоммуникаций предоставить необходимую для деятельности Ассоциации информацию, суд вынес решение в пользу Ассоциации и счел Национальное Агентство виновным в нарушении законодательства о доступе к информации. Однако после рассмотрения этого же дела в Верховном суде юстиции Республики Молдова по жалобе Национального Агентства, было вынесено прямо противоположное решение. И хотя дополнительных материалов не привлекалось, но и нарушений со стороны Национального Агентства усмотрено не было.
Подобная противоречивость практики правоприменения позволяет чиновникам вообще не реагировать на запросы граждан, надеясь на то, что в ходе судебного разбирательства им удастся добиться оправдания. В настоящее время более 80% запросов, поданных в судебные инстанции в связи с реализацией права на доступ к информации в Республике Молдова, касаются нарушений ст. 16 Закона, устанавливающей сроки удовлетворения требований о предоставлении информации. По словам практикующих юристов Республики Молдова, в большинстве случаев лица, запрашивающие информацию, вообще не получают ответа на свои запросы. И только после вынесения судебного решения, информация может быть предоставлена.
Что касается России, то наш законодатель до сих пор так и не пришел к решению, как должен выглядеть закон о доступе к информации в России. Остается надеется, что время, проведенное в ожидании хотя бы не пропадет зря: практика зарубежных коллег подскажет, что следует позаимствовать, а что исключить из законодательства, опираясь опыт его применения за шесть лет.
Елена Кандыбина
